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工商部门介入建筑施工领域管理问题初探

作者: 来源: 日期:2018-11-6 15:44:33 人气:41 评论:0

建筑施工领域管理问题,是多年来一直困扰工商部门的重要难题,也是众多工商干部望而却步的管理盲区。在多年的执法实践中,对于建筑施工领域该如何介入管理,众说纷纭、难成共识,对此,本人结合工作实践,谈一点粗浅的看法。

  一.建筑施工领域违法行为的主要表现

  (一)挂靠、借用别的企业有效资质中标,蒙混过关

  在招投标过程中,一些不具备施工资质条件,但是很有经济实力或者拥有一定社会关系的个人,运用自己的社会关系承揽到施工工程,取得中标的机会,与真正具备资质条件的企业合作或者通过签订给付1%或者2%管理费方式,借用或者挂靠具备条件而又没有足够社会关系的施工企业的资质,由该企业提供全部中标所需要的文件和证件,签订不承担任何法律责任的挂靠协议,实现中标目的,而实际现场施工完全由这些个人以中标单位名义组织指挥操作,中标单位实际并不参与施工。大多数施工现场从项目经理到各施工队负责人以及技术人员等都不是中标单位的人员,不能提供有效的与中标单位的关系证明。

  (二)非法肢解转包工程,欲盖弥彰

  尽管法律法规明文禁止、尽管在业主与中标单位签订的中标合同里也明确规定,不准将工程转包给无资质的人员施工,尽管许多施工队也采取各种手段巧立名目、百般遮掩,但是,在施工现场检查还是发现,这些施工队按照不同的工序,将总包工程又分为若干小项目,公然与不能提供任何资质和营业执照的人员签订了工程转包合同,为其提供原材料,按照实际工程量和工程进度结算承包费用,俗称轻包工程,由这些人员独立组建不同的施工队伍,具体组织现场施工。

  (三)大量社会个人无证无照运输车辆和工程机械充斥建筑市场,逍遥法外

  在施工现场除了一些较大的建筑公司有自己专用的工程车队和工程机械外,有大量的无证无照工程运输车(自卸车)、吊车、压路机、平路机、铲车、洒水车、挖掘机以及搅拌机、提升机、塔吊等机械设备,还有专门提供架杆、顶板、模具等出租业务的无照个人经营者,为建筑市场推销水泥砖、空心砖、框架填充块、钢筋、水泥、沙子、石子、门窗等建筑材料和装潢材料的无照经营者,以及提供装潢服务的个人装潢游击队。建筑市场为非法施工、无照经营提供了极大的便利,成了非法施工的乐园、无照经营的天堂。

  二、工商部门不能有效介入建筑施工领域监管的原因

  (一)研究不深、调研不够、办法不多

  由于执法者自身执法能力的制约和局限,没有足够的法律法规知识积累,没有详细的调查研究,对自己的职能职责认识不清,对工商部门管理建筑施工领域的管辖权和执法权持怀疑态度,看不出问题、查不出错误,无从下手。

  (二)势力较大、干扰较多、进退两难

  施工队都有一定的社会关系,许多项目又是政府依赖发展经济建设的面子工程,而且向施工企业作出了协调各方面关系加以保护的承诺,所以一些施工企业肆无忌惮、有恃无恐。在依法采取强制扣留封存措施时,施工单位极不配合,没有专业驾驶操作人员,又无法移动这些笨重设备,现场封存时,施工单位拒绝保管。工商部门如果按照无照经营定性就必须予以取缔,甚至移交公安部门追究刑事责任,碍于地方政府的情面,取缔是不可能实现的。如果不按照无照经营查处,又构成失职行为,执法不作为。所以,许多人不敢轻易接手这个烫手山芋,有意回避。

  (三)条件较差、成本较高、查处困难

  由于施工单位、施工现场大多数条件较差,办公简陋,资料不全,复印取证等条件不具备,取证困难。一部分违法转包工程和无照施工违法行为,随着工程的完工而离开现场,查处不及时则无法查证。许多工程涉及环节较多,查证违法行为需要大量的调查取证,需要一定的执法经费,办案时限要求紧,执法成本费用较大,给管理增加了难度。

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涂建军律师

涂建军律师,南京大学法律系毕业,本科学历,中华全国律师协会会员。现为江苏环业律师事务所建设工程法律研究中心主任,建设工程诉讼业务部高级主任。

南京建筑工程律师,涂建军律师有着多年的丰富的建设工程合同管理经验。精通合同资信调查、建设工程合同范本制定、合同评审、合同检查、合同管理人员教育、合同纠纷处理、合同索赔、合同诉讼等各项工作。涂建军律师的建设工程合同法律风险管理理念是“上医治未病”,本着预防法律风险是第一位,事后打官司诉讼是第二位的理念,通过建设工程合同范本制定、合同审查、合同的检查反馈、合同纠纷的应对和处理、合同索赔等手段和措施,将建设工程公司的合同法律风险降至最低。

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